机械资讯--洛阳钼业重大纠纷始末：多年争议悬而不决凸显监管之难--中国振动机械网

本报《洛阳钼业被曝隐瞒重大纠纷涉嫌信披严重背规》报导以后，很多投资者打电话询问详情及后续情况，本报记者经过进1步深入调查采访，取得了大量资料。鉴于目前正处于行政诉讼阶段，是不是存在背法背规行动仍需相干部门依法肯定。

多位知情人士认为，洛阳钼业万吨选矿厂土地占用问题确有历史遗留因素，公司有合法的征地及补偿手续，但经国土部门认定实际占用600余亩唯一19.4亩的合法土地使用证，无疑有非法占地之嫌。

业内人士表示，即便是通过合法途径征用的土地，终究都需要以国土部门的核准的土地使用证面积为准。作为上市公司，不论是否存在背法行动，但有争议说明有暇疵，目前更应当做的是如何积极纠正有暇疵的地方，消除涉嫌背法行动。

记者在调查中发现，政府相干部门特别是基层部门在上级部门的屡次敦促下，并没有采取积极措施，致使数年争议没法解决，疑有行政不作为之嫌。

纠纷始末

洛阳钼业（前身）于1979年在赤土店镇马圈村办矿建厂，80年代陆续通过合法途径征收当地集体土地，并于1988年办理了部份土地使用证，后来历经屡次换证演化成目前的栾国用[2006]第095号土地证，证载面积1直为12960平方米（约19.4亩）。

成凌公司（前身）成立于1984年，在赤土店镇庄科和马圈村南沟有两处矿山。由于洛阳钼业露天采矿场扩建，上述两处矿山于1994年在地方政府调和下交与洛阳钼业，把洛阳钼业在马圈西沟壕的矿山调剂给成凌公司，成凌公司于当年获得该处矿区地下采矿权。从此洛阳钼业与成凌公司毗邻生产，在2005年之前两公司相安无事，没有争议。

但是此次交换调剂也埋下了往后纷争的种子。2005年2月洛阳钼业将其1500吨选矿厂扩建为万吨选矿厂，扩建后的选矿厂建设在成凌公司的矿产上方。

2005年5月，洛阳市安监局撤消了成凌公司的《安全生产条件合格证》。2006年2月，省国土资源厅将成凌公司采矿证中与洛阳钼业选厂建筑堆叠部份设为禁采区。

经此事件以后，成凌公司全面停产至今。洛阳钼业次年赴港上市，2012年回归A股，发展成为国内最大的钼业生产商。

经各方屡次调和赔偿无果后，2009年成凌公司以矿产资源被压覆致使该处矿体被设为禁采区造成重大损失为由，向洛阳钼业提起诉讼要求索赔。

2011年洛阳市中院裁定，洛阳钼业构成对成凌公司矿产资源压覆，而造成成凌公司损失的缘由是相干部门设置禁采区行动，洛阳钼业压覆矿产所应承当的责任，应由相干部门处理，驳回成凌公司的上诉。2012年河南省高院确认为终审裁定。

尔后省国土资源厅牵头联合多部门历经屡次调查调和处理此事无果。2015年10月，省国土资源厅向洛阳市人民政府发函《关于商请做好洛阳钼业选矿厂压覆成凌公司矿产资源补偿问题的函》。

该函（含情况说明附件）建议栾川县政府牵头启动压矿评估程序，调和达成赔偿协议，依法办理压矿审批手续环孢菌素是用来治疗白癜风的药物吗，并责成市县国土部门对洛阳钼业背法用地问题依法查处，追究相干责任人责任。

省厅函件经洛阳市政府转到达栾川县政府，县政府又转至洛阳钼业。洛阳钼业不服函件认定，提起行政复议被驳回后，已对县政府转达函提起行政诉讼。

争议焦点

争议的焦点主要集中在是不是背法占地和背规压覆矿产资源上。

洛阳钼业在多份材料上称，改扩建万吨选矿厂是在自己早已征用的土地上进行，所占用土地是1985年经过政府部门批准合法征用，并于1988年办理了土地证，获得土地使用权在先，而成凌公司获得采矿证在后，公司不存在背法占地和背规压矿问题。

市国土资源局监察支队赵队长在接受记者采访时认为，洛阳钼业的土地问题比较复杂，跟历史沿革有关，确切不太好定性，固然，如果严格从法律层面来说，说他背法占地也说得过去，毕竟只有不足20亩的土地证。

";之前公司是国资企业，土地属于划拨性质，虽然事实征用了很多土地，但是只办理了20亩的土地证，在那个年代也算正常，毕竟他是国资企业。我觉得公司最大的问题在于改制上市时，国资企业改成股分公司，就应当补交土地出让金重新申请办证。"赵队长表示。

此前洛阳钼业总经理助理李继涛也向记者表示，之前公司属国资企业，有合法的征地手续，土地是划拨而来，万吨选厂实际占地没有600亩，应当是数10亩。

栾川县政府在回复某媒体质询时也称，洛阳钼业共征用土地594亩，实际占用77亩，其中持有土地使用证面积19.4亩，剩余57亩国有划拨土地未纳入股分制企业改制资产。

除厂区实际占地面积有不同理解以外，国有划拨土地同样成为多方争议的理由。

洛阳钼业于2006年改制成股分公司，该选矿厂19.4亩的合法土地使用证也是在2006年通过换证获得，但如果以划拨土地为由占用国有土地资源，是不是也涉嫌国有资产流失？

对此事件中背法占地的争辩，记者咨询了1位从事土地纠纷的律师，该律师认为，不论是合法征用的土地，或是划拨土地，终究都需要以国土部门核准的土地使用证面积为准。

另外，洛阳钼业在多份文件中称，改扩建项目建设手续齐全。值得注意的是，当年以唯一19.4亩合法的土地证，扩建万吨选厂是如何获得包括环保、安全、水利等相干部门的全套合法手续呢？

对土地使用权和采矿权的前后问题，省国土资源厅1位熟知内幕的工作人员说：";洛阳钼业的占地问题确切跟历史因素有关，公司也有合法的征地及补偿手续，但没有办证是事实。在矿权问题上，1994年洛阳钼业与成凌公司进行了矿山调剂交换，如果你对此处的矿权有异议，当时就应当提出来，为何1直到2005年都没有争议呢？"

监管之难

据了解，关于洛阳钼业占地问题和压覆矿产资源的争辩已长达数年，早在2006年国土部门就已定性为压覆矿产资源。而文件上认定洛阳钼业背法占地和背规压覆矿产则最早出现在2014年10月28日，洛阳市国土资源局出具的《关于洛钼团体选厂用地手续及压覆成凌钼业矿产资源有关问题的报告》。

既然上级部门已认定有背法背规行动，这两年来地方国土部门是不是知悉并进行监管？记者来到栾川县国土资源局，见到了刘宝成局长，但被要求去办公室稍等，10多分钟后记者发现刘局长已外出了白色糠疹初期图片。

记者在随后的采访中了解到，虽然省国土资源厅屡次敦促尽快处理，但市县国土资源局最近几年并未就洛阳钼业土地和压矿问题进行过执法行动。

上述省国土资源厅工作人员认为，长达多年的土地和压矿争议1直悬而未定，与当地相干部门的消极应对有莫大的关系。

业内人士表示，作为上市公司，本着对广大投资者负责的态度，保证公司在合规合法下进行生产经营是管理层的责任。不管公司是不是存在背法行动，有争议说明存在瑕疵，公司更应当做的是如何积极纠正有瑕疵的地方，尽快消除涉嫌背法行动。

据最新消息，洛阳市政府近日已成立了多部门联合组成的督查组赴栾川调查，纠缠了10年之久的土地及压矿争议问题也许在不久的将来有望完全了结。

本文关键词：选矿厂洛阳钼业纠纷始末争议