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李毅中12月12日在安全生产视频会议上的讲话流量

发布时间:2019-11-20 20:07:37 阅读: 来源:加热器厂家

李毅中12月12日在安全生产视频会议上的讲话

今天视频会议的主要议题是:传达中央领导同志关于河北唐山刘官屯煤矿“12.7”瓦斯爆炸事故的重要批示,深刻吸取事故教训,采取断然措施,迅速扭转煤矿重特大事故多发状况,尽快稳定煤矿安全形势。

刚才,河北安监局、煤监局的负责同志发了言,初步检讨了监管监察工作中存在的差距和应当记取的教训,提出了改进工作的措施。

12月7日,河北省唐山市开平区刘官屯煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故。截至目前,已发现91人死亡,另有17人下落不明。这是今年以来第4起、建国以来第22起涉难百人以上的煤矿事故;是在全国各地认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上关于安全生产工作的重要讲话,按照《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》要求,加强安全防范,深入开展“两个攻坚战”的情况下发生的。

事故伤亡惨重,性质恶劣,负面影响很大,教训十分深刻。短短十天时间,连续发生了黑龙江龙煤集团七台河分公司东风煤矿和河北唐山刘官屯煤矿两起百人以上煤矿事故,使本来已经相当严峻的煤矿安全形势雪上加霜,也使我们感到了前所未有的压力。

党中央、国务院对煤矿安全问题非常重视。事故发生后,锦涛总书记要求千方百计抢救被困人员,治疗伤员,减少伤亡,要求就如何迅速扭转煤矿安全事故频发,研究对策措施。家宝总理出访在外,心系煤矿安全,指示说,在短时间内连续发生煤矿重大事故,各级政府、安监部门应引起高度重视,切实落实中央经济工作会议对安全生产工作提出的要求。黄菊副总理、建敏国务委员也作出批示,要求研究提出迅速扭转煤矿安全事故频发势头的措施。

昨天上午,总局党组召开会议,再次学习中央领导同志的重要指示,分析面临的严峻形势,研究提出对策措施。根据党组研究的意见,我讲以下三个问题:

一、河北唐山刘官屯煤矿“12.7”事故,再次暴露出现阶段煤矿安全工作的巨大差距

国务院唐山刘官屯煤矿“12.7”事故调查组已经成立,事故结论最后由调查组认定。根据目前所了解的情况,可以判定这次瓦斯爆炸事故,是一起特别重大责任事故。初步看,刘官屯煤矿存在以下严重问题:

(一)非法生产。该矿1999年由唐山市所属地方煤矿改制为私营煤矿,2004年转手给现在的矿主,属于基建施工矿井,设计能力年产30万吨,采矿许可证登记的设计能力改为年产15万吨,安全专篇未被批准,尚未进行竣工验收,更未取得煤炭生产许可证、安全生产许可证和工商营业执照。2005年7月18日,河北省安监、煤监部门根据《安全生产许可证条例》和相关规定,向该矿下达了停止生产的通知。事故发生后,我们询问矿主和矿长,他们都谎称没有从事煤炭生产和销售。经查,该矿非法开采,已基本采完一个采煤工作面,正在准备另一个采煤工作面。从今年3月至事故发生时,累计销售煤炭4.1万吨,销售收入948万元。地面尚有存煤约1.5万吨。目前,公安部门已对矿主、矿长等相关人员采取了控制措施。

(二)未经审批擅自修改施工设计,违反《煤矿安全规程》。为提前出煤,该矿在建设施工中未经审批而擅自修改了设计,置安全于不顾,在没有形成贯穿整个采区的通风系统情况下,同时布置准备巷道和回采巷道,形成回采工作面,进行采煤;违反《煤矿安全规程》有关规定,在同一采区同一煤层中布置了8个掘进头,造成了重大的事故隐患。

(三)“一通三防”管理混乱。通风系统不合理,所有巷道平面交叉,并缺少反向风门,一旦发生事故,将导致受灾面积扩大。存在串联通风,一台局扇同时向两个掘进头供风。瓦斯检查不严格,瓦斯监测系统不健全,8个掘进头、2个回采工作面,只安装了3个瓦斯探头。没有防尘洒水系统和设施,井下煤尘堆积严重。开采自燃发火煤层没有采取综合防灭火措施。矿主极不负责任,不顾矿工生命安全,赶进度、抢产量,酿成事故。

(四)劳动组织管理十分混乱,职工培训严重缺失。初步了解,该矿在施工和非法生产中用工混乱,以包代管,多个施工队同时作业。事故当班考勤登记人数186人,有10人领了矿灯没有下井,入井检身制度存在漏洞,有的名单和本人对不上号。经市政府组织、公安介入反复查证,才核清了事故人数,有些情况还要进一步清查。事故当班有15个使用临时灯牌的矿工,14人遇难。其中入矿时间最早的为12月3日,有8名为12月6日入矿,第二天下井,有1名是12月7日入矿,当天就下井作业。证明该矿对矿工的上岗培训严重缺失。事故后有的伤员反映,他们没有接受安全培训,不会使用自救器。矿主忽视安全,草菅人命,造成严重的后果。在下一步的事故查处中,还要调查该矿在改制、基建过程中的股权、矿权等问题。

刘官屯煤矿事故以及最近一个时期发生的黑龙江七台河东风煤矿“11.27”瓦斯爆炸事故、河南洛阳寺沟煤矿“12.2”透水事故等,暴露出目前一些煤矿安全问题相当严重:

一是一些煤矿企业贯彻执行安全生产方针政策、法律法规不认真、不负责。一些国有大矿管理滑坡,基础工作薄弱,“三违”现象严重,少数国有煤矿企业负责人责任意识淡漠,思想麻痹。为数众多的小煤矿管理混乱,安全隐患大量存在,一些非法矿主利欲熏心,对工人生命和安全生产极度不负责任。在煤炭市场需求旺盛、价格持续走高的情况下,一些煤矿企业产量效益优先,忽视安全生产,超能力、超强度、超定员突击生产。

二是一些地方对煤矿整顿关闭工作态度不坚决,不得力。少数地方出于对眼前经济利益的考虑,加上其他因素,不能摆正安全与发展、安全与效益的关系,实施整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿不坚决,不得力,整顿关闭工作进展迟缓。一些本应关闭的煤矿,有的借“资源整合”为名继续非法生产;有的假借技改、基建和改扩建为名,逃避整顿关闭;甚至上有政策下有对策,搞形式走过场。

三是一些安全监管监察执法机构、行业管理部门工作不落实,不到位。对一些非法违法行为,有的尽管查了、罚了,也下了停产整顿通知书,但并没有跟踪落实;有的没有发现,没有惩处或惩处不力。对瓦斯治理、整顿关闭的政策措施,有的虽然贯彻了,但贯彻力度不够,工作不实,执法不严,甚至走了过场。以刘官屯煤矿非法生产为例,对这种极不正常的现象,我们的监管监察机构、行业管理部门竟然没有发现,或者发现了但没有采取有效执法措施。

二、采取七项断然措施,坚决刹住煤矿重特大事故多发的势头

当前煤矿重特大事故多发,形势严峻。整顿关闭攻坚战正处在关键时刻,有的处于胶着状态。针对整顿关闭工作中一些煤矿企业、一些地方政府、一些安全监管和行业管理部门存在的问题,必须按照中央领导同志的要求,采取更加有力、更加严格的对策措施。总局党组经过研究,决定采取以下七项措施:

(一)加大煤矿隐患排查、整改力度,及时消除事故隐患。所有煤矿企业包括国有重点煤矿,都必须按照国务院《特别规定》的要求,认真、全面、彻底排查安全隐患。存在重大隐患的要坚决停产整顿,落实整改内容、资金、期限、下井人数、作业范围,明确整改责任人。各煤矿企业法定代表人和主要负责人,要切实担负起安全生产第一责任者的职责,建立健全、严格落实各项规章制度,严格执行企业负责人和经营管理人员下井带班制度,加强技术、设备、工艺和现场管理,严惩违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象。按照《特别规定》的要求,地方人民政府和安监、煤监机构对辖区内煤矿重大隐患要登记建档,指定专人跟踪督查,督促企业认真整改。

(二)加大对停产整顿矿井的监管力度,确保停产整顿到位。各地对已公布的停产整顿矿井,应由县级以上地方人民政府派出监督人员盯守,组织巡回检查或实行分片包干,监督煤矿整改,发现停而不整、假整顿真生产等非法行为的,立即予以关闭,并依法进行处罚。所有停产整顿矿井,必须在2005年12月31日之前完成整改,逾期未完成整改或验收不合格的要依法关闭;验收合格的煤矿,要制定恢复生产的安全保障措施并取得所有证照后方可恢复生产。

(三)坚决关闭经整顿仍不具备安全生产条件的煤矿。要把国务院安委会办公室确定的2005年关井数量,尽快落实到市地、县、乡镇和煤矿企业,立即实施关闭,确保12月31日之前全部关闭到位。关闭名单要向社会公告,接受社会监督。要加强对列入关闭名单的煤矿的监督检查,防止这些煤矿关闭之前非法突击生产。监管监察机构对群众举报的非法违法案件,必须立即进行查证,情况属实的要依法严肃处理,并落实举报奖励制度。继续坚决打击、取缔非法小矿点,发现一处关闭一处,并依法追究有关人员的责任。

(四)规范煤矿资源整合,严厉打击非法开采活动。各地对纳入资源整合的不具备安全生产条件和非法矿井,必须先关闭,吊销所有证照,停供电、停供火工品,然后再进行整合。矿井整合只能有一个法人主体,统一布局、统一规划;必须依法取得采矿许可证,并按照建设项目要求履行相关核准审批手续后方可施工。安全监管监察机构要加强与国土资源管理部门的配合,加强对煤炭资源的管理,严厉打击无证开采、超层越界、以采代探等非法生产活动。

(五)严格煤矿建设项目管理,制止非法生产。对国家重点建设项目要加强安全监管。建议各地对其他的基建、改扩建和技改矿井,要立即暂停施工,由地方人民政府组织复核。凡是建设项目未经核准(审批)、未履行“三同时”审批手续、擅自施工或不具备安全施工条件的,以及非法采煤的,要坚决整顿或关闭。对不具备安全生产条件的小煤矿借改建、扩建和技术改造之名继续生产,试图逃避停产整顿的,要立即依法关闭。建议各地一律暂停核准审批新的技术改造和改扩建

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