60亿建空城决策失误怎能无人担责

据媒体报道，一个财力只有3000多万元的贫困县，计划斥资60多亿元建新城；一场历时10年的造新城运动，结果是留下了一堆“烂尾楼”，这个荒唐事发生在内蒙古自治区呼和浩特市清水河县。

当地干部直言不讳地说，新区建设本来就是某些领导“拍脑袋”的结果，缺乏可行性调查研究——“由于我们县穷，引不起上级领导的重视，于是就想迎合上级领导的意思做事。”而在迎合领导之下，就出现了贫困县投60亿将新城建成空城的怪胎，更为吊诡的是，找不到人为此负责。

贫困县投60亿将新城建成空城背后的“拍脑袋”决策，让笔者想到了我国和外国决策失误率的差别：在《2007中国法治蓝皮书》新闻发布会上，人大教授毛昭晖说，我们国家的决策失误率有30％，西方发达国家却只有5％左右。并且，近年来，决策失误造成的损失并不少见，据世界银行的估计，我国七五到九五期间，投资决策失误率在30％左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿-5000亿元。更耐人寻味的是，2006年，国家审计署审计长李金华在向全国人大常委会提交的10家中央企业原领导人任期经济责任审计报告中，通过审计查出这些企业转移挪用、贪污受贿等涉嫌经济犯罪金额16亿元，但由于决策失误造成的经济损失高达145亿元，是16亿的9倍之多。那么，我们有理由认为，贫困县投60亿将新城建成空城仅仅是一个折射罢了。

在领导者主观意志主宰一切的人治社会中，决策过程无人监督，决策错误哪怕给社会造成重大危害也可以“交了学费”了事，不负任何法律责任。一方面，一些地方往往是在缺乏准确全面信息、没有经过专家咨询和论证的情况下，由领导者个人拍板或者通过所谓的办公会议敲定，主观随意性大，屡屡出现主观决策、草率决策、重复决策、错误决策的情况。另一方面，决策过程的民众参与程度低，涉及经济、社会发展的重大决策时，常常是由一个或几个领导者说了算。贫困县投60亿将新城建成空城，不就是权力自我膨胀和缺乏监督的产物吗?

事实上，就笔者的看法，当我国部分官员不顾客观条件，急于求成，盲目地提出一些好大喜功的口号，制定一些脱离实际的计划，搞短期行为、急功近利、涸泽而渔，甚至寅吃卯粮时，就意味着拍脑袋决策的出现。贫困县投60亿将新城建成空城就是例证。

无人对贫困县投60亿将新城建成空城的怪胎负责，而是由公众“买单”，在笔者看来，这意味着决策失误正在成为官员推卸责任的借口，也是在掩饰着我国政府决策激励机制中的错位现象：一方面，决策者对决策失误不承担任何风险；另一方面，决策效益没有列入绩效考核的最重要内容。

面对无人对贫困县投60亿将新城建成空城的怪胎，我们既要看到，我国政府决策激励机制中的错位事实，也要认识到，这种现象与权力自我膨胀和缺乏监督是分不开的。

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